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sábado, 26 de diciembre de 2009

SEBASTIAN PIÑERA NO ELUDIRA LOS PROBLEMAS Y COMPROMISOS CON EL PUEBLO INDIGENA

UN GRAN DESAFIO  PARA EL PROXIMO GOBIERNO

Posteado en emol: Conflicto entre comunidades indígenas

 

RODRIGO GONZALEZ FERNANDEZ: PIÑERA ES EL CANDIDATO MAS PREPARADO PARA ABORDAR EL TEMA INDIGENA
Sebastián Piñera: muy preocupado de los pueblos indigenas, unico que ha elaborado propuestas y compromisos

 

El próximo gobierno va a tener que suplir las grandes carencias de los gobiernos de la concertación en materia de pueblos indígenas

En el caso de Frei, el eludir los deberes estatales en materia de derechos humanos invalida el discurso democrático y confirma las peores aprehensiones sobre lo que seria su conducta en un eventual gobierno: no se obliga, ni se compromete con asuntos tan elementales como el Convenio 169 de la OIT o las recomendaciones del Relator ONU. Una omisión de obligaciones que contará con la complicidad tácita de la candidatura de izquierda de Jorge Arrate, si acepta esos  "12 compromisos" y sus silencios.

¿Qué democratización y avance social se está negociando? ¿Una democracia sin los derechos de los pueblos indígenas? ¿En  un estado que elude deberes internacionales respecto a derechos políticos,  sociales, económicos, culturales de todos los pueblos que conforman este país? ¿Ese es el legado final de 20 años de gobiernos de la transición? Eso es lo que se pregunta las Naciones Unidas.

Piñera no eludirá los problemas y compromisos en materia Indígenas y ya lo ha dicho. En reiteradas oportunidades.

más información y comentarios, pincha aquí
 
FUENTE:
Saludos,
 
RODRIGO  GONZALEZ  FERNANDEZ
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La omisión de los derechos indígenas en los '12 compromisos' de Frei

La omisión de los derechos indígenas en los '12 compromisos' de Frei

frei-12-no-compromisosEl día 20 de diciembre de 2009, se han conocido los "12 compromisos por la democratización y el avance social de Chile" con que la candidatura presidencial de Eduardo Frei pretende captar los votos progresistas que necesita en el balotage del 17 de enero del 2010.

Entre los "12 compromisos" hay algunas ideas valorables, sin embargo no hay compromiso específico y claro  respecto a los derechos de los pueblos indígenas. Sólo se hace, al pasar,  una mención ambigua al Convenio 169 de la OIT y a una plurinacionalidad vaciada de derechos.  Ni una palabra respecto a implementar las recomendaciones del Relator ONU, James Anaya. Ni un compromiso sobre recomendaciones de comités de Tratados, menos aun, respecto a la Declaración Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.  Similares omisiones se constatan en la candidatura de Sebastián Piñera.

Desde la perspectiva de los derechos de los pueblos indígenas, con esas omisiones, y en pleno Bicentenario, no estamos ante una propuesta seria de democratización, ni avance social. Al contrario, al eludirse elementales obligaciones de Estado, respecto a derechos,  estamos ante un alarmante retroceso, y ante la crónica de un conflicto anunciado.

¿Será posible corregir rumbos?

ELUDIENDO DEBERES DE ESTADO

En los "12 Compromisos " no se dice ni una sola palabra acerca de las obligaciones adquiridas por el estado ante el Consejo de Derechos Humanos en el Examen Periódico Universal; no hay ni un solo compromiso de implementar las recomendaciones de los Comités de Tratados de derechos humanos; se omiten las recomendaciones del Relator de Naciones Unidas James Anaya. Todos esos instrumentos dedican puntos específicos y elementales respecto a los derechos de los pueblos indígenas  (ver documentos relacionados).

El documento de los "12 Compromisos" sólo  incluye un débil  "compromiso" respecto a los derechos humanos. sin embargo, se persiste en un concepto reduccionista de derechos humanos.

Se eluden las recomendaciones de los Comités de Tratados  y del Examen Periódico Universal y se ignora el intenso calendario de exámenes internacionales que el próximo gobierno  enfrentará en relación a los deberes estatales de implementación de tratados de derechos humanos.

 

ESTADO DE DERECHO Y OBLIGACIONES DE DERECHOS HUMANOS ¿ELITES DEMOCRATICAS?

 

Cumplir las recomendaciones de los Comités de Tratados  es la base mínima de cualquier programa de gobierno que diga respetar el estado de derecho. Sin embargo, tanto Frei como su contendor, Sebastián Piñera, eluden una y otra vez las obligaciones del Estado respecto a los derechos humanos , en general, y de los pueblos indígenas, en particular.

¿Tanto cuesta a las elites comprometerse a implementar el Convenio 169 y las elementales recomendaciones de los órganos de derechos humanos? ¿ A tanto llega la miopía que, hasta en su agonia, la Concertación esquiva los derechos de los pueblos indígenas?

En el caso de  Piñera, eludir los deberes en materia de derechos humanos  forma parte del ADN de su sector, algo que debiera preocupar a quienes quieren obtener para la derecha liberal carta de ciudadanía democrática, y más aun para quienes aspiran a asumir la jefatura de un estado miembro del Consejo de Derechos Humanos.

En el caso de Frei, el eludir los deberes estatales en materia de derechos humanos invalida el discurso democrático y confirma las peores aprehensiones sobre lo que seria su conducta en un eventual gobierno: no se obliga, ni se compromete con asuntos tan elementales como el Convenio 169 de la OIT o las recomendaciones del Relator ONU. Una omisión de obligaciones que contará con la complicidad tácita de la candidatura de izquierda de Jorge Arrate, si acepta esos  "12 compromisos" y sus silencios.

¿Qué democratización y avance social se está negociando? ¿Una democracia sin los derechos de los pueblos indígenas? ¿En  un estado que elude deberes internacionales respecto a derechos políticos,  sociales, económicos, culturales de todos los pueblos que conforman este país? ¿Ese es el legado final de 20 años de gobiernos de la transición?

 

EL SELLO DEL BICENTENARIO: LA CUESTION INDIGENA. Chile Intimo 2010.

 

Al parecer las dirigencias políticas chilenas – de izquierda, centro y derecha- ignoran los antecedentes de la Encuesta Bicentenario 2009, que realiza la Universidad Católica y Adimark, y que muestra que el principal conflicto social que marcará el sello del Bicentenario es el que confronta al estado y al pueblo mapuche. Al menos asi lo piensa el 70 % de los encuestados por PUC-Adimark.

Asi, frente al mayor conflicto social de la época, las candidaturas del 2010 no tienen propuestas a la altura. Y las futuras autoridades -cualquiera que sean-  al eludir   un compromiso claro y firme de implementar el Convenio 169 de la OIT y las recomendaciones d elos órganos de derechos humanos, se privan a si mismas de lo que es quiza el único puente de entendimiento  entre las partes para una gobernabilidad democrática de los conflictos y una agenda constructiva.

Las elites del 2010 imitan a sus pares del 1910. Asi como el sello del Centenario del 1910 fue la "cuestión social" con su saga de masacres y ensayistas  cuyos ecos marcaron al siglo XX, el "Chile Intimo" del Bicentenario tiene ya su conflicto emblemático – "la cuestión indígena" - . Sin embargo, al igual que en el 1910, las elites no ven ni escuchan, carecen de visión de país plural, y son incapaces de mirar el largo plazo.

La omisión de los derechos de los pueblos indígenas, por ambas candidaturas, el eludir el cumplimiento de deberes estatales elementales respecto a tratados de derechos humanos y el Convenio 169,  no solo  revela un profundo  déficit democrático : es la crónica de un conflicto  anunciado.

Aun es tiempo de corregir.


 

Centro de Políticas Públicas

20 de diciembre 2009

 

DOCUMENTOS RELACIONADOS

- El Gobierno del Bicentenario y las obligaciones del estado respecto a los derechos de los pueblos indígenas

- Evaluación de los programas presidenciales de acuerdo a estándares de derechos de los pueblos indígenas

- "12 compromisos por la democratización y el avance social de Chile" (E. Frei)

 

 


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Convocatoria 2010 Fondo de Mujeres Indígenas

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26.dic 2009
 

Convocatoria 2010 Fondo de Mujeres Indígenas

El Foro Internacional de Mujeres Indígenas FIMI, convoca a presentar propuestas de proyectos al Fondo de Mujeres Indígenas. Plazo  hasta el 15 de enero de 2010.

El FIMI señala que "se espera que las propuestas enviadas sean innovadoras, sostenibles, que promuevan el ¨buen vivir¨ y se basen en el principio de Consentimiento libre, previo e informado de los Pueblos Indígenas. "

 

 

Las áreas que tendrán prioridad son:

 

* Área Educativa
* Área Económica
* Acceso al Poder Político
* Fortalecimiento Institucional

Por ser el primer ciclo donativo, las subvenciones no serán de más de USD 5,000.00 (cinco mil dólares americanos netos).

Para poder aplicar, las solicitantes deberán cumplir ciertos requisitos que podrán encontrar haciendo clic aqui.

En caso de tener cualquier inquietud y /o comentario favor comunicarse en el siguiente correo electrónico: funds@iiwf.org Esta dirección electrónica esta protegida contra spam bots. Necesita activar JavaScript para visualizarla


 

Fondo de las Mujeres Indígenas - ¿Quienes pueden solicitarlo?

Orientaciones para el Otorgamiento de Subsidios

Teniendo en cuanta la distribución desigual del poder, la salud y los recursos tanto dentro como entre las naciones, el Fondo apunta a balancear el financiamiento en las 7 regiones geoculturales definidas por el Foro Permanente de Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas: áfrica, ártico, Asia, Europa del Este/Asia Central/el Cáucaso, América Latina/el Caribe, América del Norte, y el Pacífico.

Los siguientes lineamientos serán utilizados por los grupos para solicitar los subsidios del Fondo de las Mujeres Indígenas:

  • El Fondo de las Mujeres Indígenas se crea para impulsar el avance de los derechos de las Mujeres Indígenas en el contexto de los derechos de los Pueblos Indígenas, respetando y reconociendo las formas diferentes en las que las Mujeres Indígenas se organizan
  • Las solicitantes deben promover los derechos de las Mujeres Indígenas
  • Las solicitantes deben atender a las perspectivas particulares y desafíos que enfrentan las Mujeres Indígenas en sus comunidades y promover los derechos de las mujeres
  • Las solicitantes deben trabajar en organizaciones de Mujeres Indígenas desarrollen su trabajo sobre las áreas de financiamiento del Fondo: Empoderamiento Económico y Desarrollo de la Comunidad, Desarrollo Medioambiental Sustentable, Tecnología para la Información y la Comunicación ó Salud y Educación de Mujeres Indígenas
  • Los grupos pueden enviar propuestas a nivel local, nacional, regional e internacional
  • Las propuestas pueden ser presentadas por una sola organización o con la colaboración de diversos grupos

El Fondo de las Mujeres Indígenas no concederá subsidios a:

  • Grupos que no tengan participación con Mujeres Indígenas para el desarrollo de si liderazgo significativo y/o roles de administración
  • Trabajos que no tengan como primer componente los derechos individuales y/o colectivos de las Mujeres Indígenas
  • Partidos políticos, mujeres miembros de partidos políticos o campañas electorales
  • Organizaciones gubernamentales no indígenas
  • Individuos asistentes a conferencias o capacitaciones que no tengan un plan de devolución y seguimiento con otras mujeres indígenas

El Fondo también entrenará a las organizaciones de Mujeres Indígenas en gestionar y dirigir su propio financiamiento y apoyará su capacidad de administración para que estos grupos estén preparados para encontrar apoyo adicional para su trabajo.

DOCUMENTOS PARA APLICAR

 


La Convocatoria e Información es del Foro Internacional de Mujeres Indígenas - FIMI.
Su sitio web: www.indigenouswomensforum.org

Todas las consultas y comunicaciones sobre el Fondo deben dirigirse al FIMI, al  correo electrónico: funds@iiwf.org Esta dirección electrónica esta protegida contra spam bots. Necesita activar JavaScript para visualizarla

 


 

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26.dic 2009
 

Estudio ONU: el derecho a participar en la adopción de decisiones

onu_paperEl Mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas solicita información y recomendaciones para el estudio sobre "el derecho de los pueblos indígenas a participar en la adopción de decisiones".

El estudio fue solicitado por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. El Mecanismo de Expertos deberá presentar un informe de avance al Consejo en su decimoquinto período de sesiones, en 2010, y un estudio final para la decimoctava sesión en 2011.

La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos recibirá información y aportes al estudio hasta el día 26 de febrero 2010.

Enviar  a: expertmechanism@ohchr.org Esta dirección electrónica esta protegida contra spam bots. Necesita activar JavaScript para visualizarla   y, por correo postal, a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.

Por favor, indicar si la información otorgada puede ser puesta en la página Internet de la OACDH.

 

Para orientar los aportes el Mecanismo preparó la siguiente Guía:

 


 

MECANISMO DE EXPERTOS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Estudio sobre
"Pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones"

De conformidad con la resolución del Consejo de Derechos Humanos 12/13, se ha solicitado al Mecanismo de Expertos la elaboración de un estudio sobre los pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones y la presentación de un informe de avance al Consejo en su decimoquinto período de sesiones en 2010, y el estudio final durante la decimoctava sesión en 2011.

El Mecanismo de Expertos examinará un informe de avance preliminar en su tercer período de sesiones, que se desarrollará del 12 al 16 de julio 2010, antes de presentar el informe de avance final al Consejo de Derechos Humanos.

Para preparar este informe de avance, el Mecanismo de Expertos agradecerá contribuciones de los Estados, los pueblos indígenas, ONGs, instituciones nacionales de derechos humanos, mecanismos regionales de derechos humanos, organismos de derechos humanos de las Naciones Unidas y agencias e instituciones de Naciones Unidas, tomando en cuenta los siguientes elementos:

 

1. Análisis de la incorporación e implementación del marco internacional de derechos humanos, incluyendo jurisprudencia en la materia, en relación a los pueblos indígenas y el derecho a participar en la adopción de decisiones.

2. Identificación de los procesos e instituciones de adopción de decisiones propias de los pueblos indígenas así como la identificación de los desafíos para mantenerlas y desarrollarlas.

3. Identificación de los mecanismos de participación y consulta relacionados con las instituciones estatales y no estatales pertinentes y con los procesos de adopción de decisiones en las cuestiones que afecten a los pueblos indígenas así como la identificación de los desafíos para la efectiva implementación de estos mecanismos.

4. Identificación de las medidas claves y los desafíos en relación a los esfuerzos necesarios para garantizar el derecho de los pueblos indígenas de participar en la adopción de decisiones.

El Mecanismo de Expertos agradecería que los comentarios sobre los cuatros puntos anteriores tomen en cuenta los ámbitos nacionales y locales así como una perspectiva de genero.

 

 


 

 
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26.dic 2009
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Chile. Evaluación de Programas presidenciales

loscandidatos2009Chile. Gobierno del Bicentenario y Políticas Indígenas ( III )
El próximo gobierno chileno, junto con heredar un profundo conflicto social - el más grave del país según la Encuesta Bicentenario -  deberá  rendir cuenta del cumplimiento de un conjunto de obligaciones y recomendaciones internacionales respecto a los derechos de los pueblos indígenas.

Sin embargo, si se analizan los programas presidenciales, ninguno de los candidatos a Jefe de Estado se hace cargo plenamente de las obligaciones estatales ni del calendario de exámenes a que deberá responder el estado de Chile en el período 2010-2014.

 

El presente documento es el tercero de la serie. En dos documentos anteriores se sistematizan

- Las distintas propuestas programáticas en materia indígena, que ofrecieron al país los cuatro candidatos presidenciales, que aspiraban al  cargo de Jefe de Estado de Chile en su Bicentenario.

- La agenda de obligaciones y recomendaciones internacionales en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas y el calendario de exámenes 2010-2014.

 

LOS  PROGRAMAS PRESIDENCIALES FRENTE A LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES

 

¿Qué proponían los candidatos a Presidente del Chile del Bicentenario para dar cumplimiento a las obligaciones estatales en materia de derechos e los pueblos indígenas? Para responder a esa pregunta examinamos los programas presidenciales de los cuatro candidatos que se presentaron a la primera vuelta eleccionaria de diciembre de 2009, en orden numérico electoral: Jorge Arrate, Marco Enriquez-Ominami, Sebastian Piñera, Eduardo Frei.

Para evaluar los programas presidenciales  se  utilizó una matriz con los 22 puntos claves de la agenda de obligaciones y recomendaciones internacionales,  y se analizaron las propuestas programáticas, procurando identificar medidas que dieran cuenta, o se aproximaran al cumplimiento de  los distintos puntos de la agenda.

La evaluación se dividió en tres secciones.

a. Compromisos generales de implementación de los principales instrumentos de derechos de pueblos indígenas

b. Medidas y/o propuestas de implementación de las reformas jurídicas y políticas claves y transversales

c. Medidas y/o propuesta de implementación de recomendaciones de programas sectoriales

 

A. IMPLEMENTACION DE INSTRUMENTOS.

En primer lugar se revisaron los programas para determinar si incluyen menciones o compromisos explícitos de implementación en general de los principales instrumentos que refieren a derechos de los pueblos indígenas:

 

- Implementación del Convenio 169 de la OIT

- Implementación de Recomendaciones del Relator Especial

- Implementación de Recomendaciones de los Comités de Tratados

- Implementación de Recomendaciones del Examen Periódico Universal

 

El resultado es el siguiente:

Simbología:

Si incluye propuestas concretas tick
No incluye propuestas concretas cross

Programas presidenciales y  Obligaciones y Recomendaciones Internacionales
en materia de derechos de los pueblos indígenas. Cuadro1

2009-comparativa-01

 

Notas:

(*) El programa de Arrate menciona la "suscripción de la Declaración de Naciones Unidas", lo que constituye un error conceptual o franca ignorancia.

(**) El programa de Frei alude tangencialmente a la Declaración y al Convenio 169, pero no incluye ninguna afirmación, o compromiso  explícito de implementación ni del Convenio 169 ni de la Declaración.

 

SIGLAS

C169: Convenio 169 de la OIT

RE : Recomendaciones del Relator Especial Sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas. 2004, 2009

CDN: Recomendaciones del Comité de Derechos del Niño, 2007

CDH: Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 2007

CDESC: Recomendaciones del Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 2004

CAT: Recomendaciones del Comité Contra la Tortura, 2009

CEDR: Recomendaciones del Comité Para la Eliminación de la Discriminación Racial, 2009

CEDAW: Recomendaciones del Comité Para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer, 2006

EPU: Examen Periódico Universal, Consejo de Derechos Humanos, 2009

 

B. IMPLEMENTACION DE LA AGENDA: REFORMAS POLITICAS Y JURIDICAS CLAVES

Se examinaron los programas para identificar compromisos que correspondan a los distintos puntos claves de la agenda de obligaciones y recomendaciones.

El resultado es el siguiente:

Programas presidenciales y  Obligaciones y Recomendaciones Internacionales
en materia de derechos de los pueblos indígenas. Cuadro 2
.

2009-comparativa-02

 

Notas:

(*) Reforma constitucional. Todos los programas incluyen alguna mención a una reforma constitucional, sin embargo, más allá de la retórica, ninguno de los cuatro programas se compromete a reconocer y garantizar constitucionalmente los derechos de los pueblos indígenas.

(**) Politica de tierras ancestrales. Los programas de Arrate, Frei y Piñera incluyen propuestas respecto a la política de tierras indígenas, pero eluden el punto de la restitución de tierras y aguas ancestrales. Inclusive en el caso de Piñera y Frei, sus propuestas tácitamente desconocen derechos sobre tierras ancestrales.


 

C. IMPLEMENTACION DE RECOMENDACIONES REFERIDAS A PROGRAMAS SECTORIALES

Se examinaron los programas para identificar propuestas que correspondan a los distintos recomendaciones de programas sectoriales. El resultado es el siguiente:

 

Programas presidenciales y  Obligaciones y Recomendaciones Internacionales
en materia de derechos de los pueblos indígenas. Cuadro 3

2009-comparativa-03

 

Nota:

(*) Educación Intercultural Bilingüe y derechos lingüísticos. Los programas de Frei y Piñera mencionan algunas medidas referidas a EIB y lenguas indígenas,  sin embargo están por debajo de las obligaciones y recomendaciones.

 

CONCLUSIONES

 

1.- El nuevo gobierno de Chile -2010-2014- deberá hacerse cargo de una agenda objetiva de obligaciones en materia de derechos de los pueblos indígenas, fundada en obligaciones internacionales del estado.

Al mismo tiempo, la agenda de obligaciones y recomendaciones recoge exigencias claves de los pueblos indígenas.

2.- La rendición de cuentas será un imperativo para el próximo Gobierno, cualquiera sea su signo. Existe un intenso calendario de exámenes ante órganos de derechos humanos, que cubre todo el período 2010-2014, en que el gobierno deberá rendir cuenta acerca del cumplimiento de obligaciones y recomendaciones.

Con una activa vigilancia de la sociedad civil, de las organizaciones indígenas, y de los propios órganos de derechos humanos, no será posible para el próximo Gobierno eludir los exámenes.

3.- Los programas presidenciales de la primera vuelta electoral no están a la altura de los deberes estatales, y sus propuestas de política indígena no se corresponden con las obligaciones estatales respecto a los derechos de los pueblos indígenas. Ese vacío anuncia una crisis de gobernabilidad y deberia ser subsanado antes de la segunda vuelta electoral

Los aspirantes a Jefe de Estado deberán comprender que el incumplimiento de una agenda elemental fundada en obligaciones internacionales - más allá de comprometer la responsabilidad internacional del estado- pondrá en cuestión la legitimidad del Estado ante los pueblos indígenas y comprometerá seriamente la gobernabilidad de los asuntos indígenas.

4.- La agenda mínima basada en las obligaciones de derechos humanos, constituye una oportunidad y un desafío para el próximo Gobierno y para los pueblos indígenas.

El desafío del próximo gobierno será estar a la altura de los deberes estatales en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas. Si el próximo Gobierno reclama ante los pueblos indígenas el respeto del estado de derecho, debe comenzar por cumplir sus obligaciones internacionales.

La agenda de derechos ofrece una oportunidad construir acuerdos de gobernabilidad democrática y abrir paso a una política indígena basada en derechos. Una política orientada a implementar las reformas necesarias para dar cumplimiento a los derechos de los pueblos indígenas, que forman parte de las obligaciones del estado.

5.- La agenda de derechos – establecida en el Convenio 169 y en las recomendaciones de los órganos de derechos humanos- es un logro del movimiento indígenas, el fruto de más de una década de movilizaciones y activa abogacía internacional.

El desafío para las organizaciones indígenas es tener la constancia y energía para exigir y vigilar en todas las instancias, la implementación de la agenda de obligaciones estatales para con los derechos de los pueblos indígenas.

 

 


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Centro de Políticas Públicas : LAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES DEL ESTADO

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Chile. Gobierno del Bicentenario y Políticas Indígenas II. Las obligaciones internacionales del estado

2009-marcha-12oct Cualquiera que sea el próximo Gobernante de Chile  2010-2014, deberá hacerse cargo de un conjunto de obligaciones y recomendaciones relativas a los derechos humanos de los pueblos indígenas.

Tales obligaciones están establecidas en el Convenio 169 de la OIT, en las recomendaciones vinculantes para Chile emitidas en los informes de Comités de Tratados de Derechos Humanos, el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos, y del Relator Especial para los derechos de los pueblos indígenas.

Esas obligaciones y recomendaciones, conforman una agenda mínima  ineludible. El desempeño del gobierno del Bicentenario en materia indígena,  su calidad democrática y grado de respeto de los derechos humanos se medirá según los avances en la implementación de esa agenda.

Sin embargo, los programas presidenciales de la primera vuelta electoral no estuvieron a la altura de los deberes estatales. Más bien eluden deberes.  Ese vacío anuncia una crisis de gobernabilidad  que deberia ser subsanado antes de la segunda vuelta electoral. ¿Qué candidato se comprometerá a cumplir con una agenda de derechos, en un estado de derechos?

 

1.- LA FUERZA VINCULANTE DE LA AGENDA DE DERECHOS

La fuerza de la agenda de derechos de los pueblos indígenas deriva de los Tratados Internacionales de derechos humanos, ratificados por Chile y que forman parte del bloque de constitucionalidad. Y a la vez esa agenda tiene la fuerza de reflejar las principales exigencias de los pueblos indígenas.

En virtud de esos tratados, el estado de Chile se obliga internacionalmente, y se somete a la vigilancia de los órganos de derechos humanos, ante los cuales debe rendir cuenta periódicamente y aceptar e implementar sus recomendaciones.

No es opcional para los gobernantes implementar o no el Convenio 169. No es opcional cumplir o no las recomendaciones de los órganos de derechos humanos. De acuerdo a la Convención de Viena del Derecho de los Tratados, los tratados se ratifican para ser cumplidos.

 

2.- LOS CONTENIDOS DE LA AGENDA MINIMA

Si se examinan en conjunto el Convenio 169 de la OIT y los informes de recomendaciones formuladas a Chile por los órganos de derechos humanos, pueden identificarse, a lo menos, 5 bases normativas  y  22 puntos de agenda mínima en materia de derechos de los pueblos  indígenas.

Bases Normativas:

- Implementación del Covenio 169 de la OIT

- Implementación de las recomendaciones del Relator Especial ONU

- Implementación de las recomendaciones de los Comités de Tratados de DDHH

- Implementación de las recomendaciones del Examen Periódico Universal

- Implementació  de la Declaración Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

 

AGENDA DE OBLIGACIONES Y RECOMENDACIONES

Obligaciones  / Recomendaciones

Instrumento

1

- Reforma constitucional para reconocer derechos de pueblos indígenas

RE, EPU, CDH, CEDR, CDN, CDESC

2

- Reformas para garantizar participación política indígena

RE, EPU, CDH, CEDR

3

- Plan sistemático derechos p. indígenas (art 2  C169)

C169

4

- Incrementar Presupuesto público destinado a políticas indígenas

C169, RE, CDN

5

- Consulta previa ante medidas administrativas y legislativas (Art 6 C169)

C169, RE, CDH, CDN, CEDR

6

- Consulta  y reparación ante proyectos de infraestructuras y extractivos (Art 6 C169)

C169, RE, CDH, CEDR

7

- Participación en planes y políticas regionales (Art 7 C169)

C169, RE

8

- Política de restitución de Tierras ancestrales (Art 13 C169)

C169, RE, EPU, CDH, CEDR

9

- Proteger derechos de mujeres indígenas

EPU

10

- Proteger derechos de niños indígenas

EPU, CDN

11

- Reforma de leyes sectoriales (Aguas, minería, etc)

C169, RE, EPU, CDH

12

- Reforma ley 18.314

RE, EPU, CDH, CEDR

13

- Reforma de Código de Justicia Militar

EPU, CAT, CEDR, CDH

14

- No aplicación de leyes penales de excepción

RE, EPU, CAT, CEDR

15

- Reforma de Política policial: alto a violencia policial y militarización

RE, EPU, CAT, CEDR

16

- Salud intercultural

C169, RE, EPU, CDN

17

- Educación Intercultural Bilingüe

C169, RE, EPU, CDN

18

- Becas estudiantiles

RE, EPU, CDN

19

- Hogares estudiantiles

C169, RE, CDN

20

- Programas de desarrollo (rural)

C169, RE, EPU, CDN

21

- Programas de desarrollo (urbano)

C169, RE, EPU, CDN

22

- Políticas de erradicación de la discriminación

EPU, CEDR, CDN

C169: Convenio 169 de la OIT

RE : Recomendaciones del Relator Especial Sobre los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas. 2004, 2009

CDN: Recomendaciones del Comité de Derechos del Niño, 2007

CDH: Recomendaciones del Comité de Derechos Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 2007

CDESC: Recomendaciones del Comité del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 2004

CAT: Recomendaciones del Comité Contra la Tortura, 2009

CEDR: Recomendaciones del Comité Para la Eliminación de la Discriminación Racial, 2009

CEDAW: Recomendaciones del Comité Para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer, 2006

EPU: Examen Periódico Universal, Consejo de Derechos Humanos, 2009


3.- CALENDARIO DE EXAMENES 2010-2014 Y RENDICION DE CUENTAS

Entre 2010 a 2014 el Estado de Chile deberá rendir cuentas del cumplimiento de las recomendaciones de los órganos de derechos humanos. El calendario ya está establecido, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

 

Informes de DDHH que debe presentar Chile ante ONU

Marzo 2010-Marzo 2014

TRATADO - CONVENCION

FECHA
Próximo  Informe

Convenio 169  OIT:

- Primera memoria

- Memoria regular

 

04-2010

04-2013

Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (atrasado)

06-2009

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

01-2011

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

03-2012

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial

Informe especial:

Informe Periódico

 

 

08-2010

08-2012

Convención de Derechos del Niño

09-2012

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

Informe especial:

Informe Periódico

 

 

05-2010

05-2013

Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

04-2010

Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad

08-2010

Examen Periódico Universal

05-2013

Elaboración V. Toledo

Los mismos instrumentos internacionales fijan plazos al Estado de Chile para que informe del cumplimiento de sus obligaciones en un intenso calendario de exámenes que cubre todo el período 2010-2014.

La rendición de cuentas es ineludible.

a) Convenio 169 de la OIT.

El Estado de Chile debe presentar su Primera Memoria en abril del 2010 dando cuenta de las medidas y reformas adoptadas para el pleno cumplimiento del Convenio en el país. Los pueblos indígenas, por intermedio de las organizaciones sindicales, pueden y deben hacer llegar sus respectivos informes alternativos.

En el año 2013, el Estado de Chile debe presentar su memoria regular periódica informando de los avances en la aplicación del Convenio 169.

Asimismo, ya se encuentra abierta la posibilidad de presentar denuncias ante los órganos de la OIT por eventuales incumplimientos del Convenio 169.

b) Comités de Tratados de Derechos Humanos.

En el período 2010-2014 el Estado de Chile deberá presentar sus informes y rendir examen ante 8 comités de Tratados de Derechos Humanos.

Chile debe informar a seis Comités de Tratados, acerca de las medidas adoptadas para implementar las recomendaciones recibidas en informes emitidos entre 2004 y 2009:

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos:

- Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales (atrasado)

- Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial

- Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

- Convención de Derechos del Niño

- Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.

 

Informes especiales en 2010 ante dos comités de tratados

En los casos del Comité Para la Eliminación de la discriminación Racial y el Comité Contra la Tortura, además de los informes periódicos a presentar en 2012 y 2013 respectivamente, el Estado de Chile debe presentar informes especiales en 2010 dando cuenta del cumplimiento de recomendaciones específicas, varías de las cuales corresponden a asuntos indígenas.

Nuevas convenciones a examinar

El Gobierno que asumirá en marzo de 2010 deberá, además, presentar los primeros informes de Chile informando del cumplimiento de sus obligaciones respecto a las nuevas convenciones ratificadas.

- Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares

- Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad

 

c) Relatores Especiales de Derechos Humanos.

El Estado de Chile debe dar cuenta del cumplimiento de las recomendaciones formuladas por el Relator Especial de Naciones Unidas Para los Derechos y Libertades Fundamentales de los Pueblos Indígenas, y mantener la comunicación diplomática con el Relator ante sus requerimientos de información.

Asimismo, en virtud de la invitación abierta a los procedimientos especiales del Consejo de Derechos Humanos, a partir del 2010 diversos Relatores Especiales visitarán el país, en misiones especiales, a requerimiento de la sociedad civil y los pueblos indígenas.

d) Examen Periódico Universal.

En mayo de 2012 el Estado de Chile debe presentarse ante el Consejo de Derechos Humanos y dar cuenta del cumplimiento de las recomendaciones acodadas

en el primer Examen Periódico Universal, realizado en mayo de 2009.

 

 


 

CONCLUSIONES

 

1.- El nuevo gobierno de Chile -2010-2014- deberá hacerse cargo de una agenda objetiva de obligaciones en materia de derechos de los pueblos indígenas, fundada en obligaciones internacionales del estado.

Al mismo tiempo, la agenda de obligaciones y recomendaciones recoge exigencias claves de los pueblos indígenas.

2.- La rendición de cuentas será un imperativo para el próximo Gobierno, cualquiera sea su signo. Existe un intenso calendario de exámenes ante órganos de derechos humanos, que cubre todo el período 2010-2014, en que el gobierno deberá rendir cuenta acerca del cumplimiento de obligaciones y recomendaciones.

Con una activa vigilancia de la sociedad civil, de las organizaciones indígenas, y de los propios órganos de derechos humanos, no será posible para el próximo Gobierno eludir los exámenes.

3.- Los programas presidenciales de la primera vuelta electoral no estuvieron a la altura de los deberes estatales, y sus propuestas de política indígena no se corresponden con las obligaciones estatales respecto a los derechos de los pueblos indígenas. Ese vacío anuncia una crisis de gobernabilidad y deberia ser subsanado antes de la segunda vuelta electoral.  (ver articulo anexo)

Los aspirantes a Jefe de Estado deberán comprender que el incumplimiento de una agenda elemental fundada en obligaciones internacionales - más allá de comprometer la responsabilidad internacional del estado- pondrá en cuestión la legitimidad del Estado ante los pueblos indígenas y comprometerá seriamente la gobernabilidad de los asuntos indígenas.

4.- La agenda mínima basada en las obligaciones de derechos humanos, constituye una oportunidad y un desafío para el próximo Gobierno y para los pueblos indígenas.

El desafío del próximo gobierno será estar a la altura de los deberes estatales en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas. Si el próximo Gobierno reclama ante los pueblos indígenas el respeto del estado de derecho, debe comenzar por cumplir sus obligaciones internacionales.

La agenda de derechos ofrece una oportunidad construir acuerdos de gobernabilidad democrática y abrir paso a una política indígena basada en derechos. Una política orientada a implementar las reformas necesarias para dar cumplimiento a los derechos de los pueblos indígenas, que forman parte de las obligaciones del estado.

5.- La agenda de derechos – establecida en el Convenio 169 y en las recomendaciones de los órganos de derechos humanos- es un logro del movimiento indígenas, el fruto de más de una década de movilizaciones y activa abogacía internacional.

El desafío para las organizaciones indígenas es tener la constancia y energía para exigir y vigilar en todas las instancias, la implementación de la agenda de obligaciones estatales para con los derechos de los pueblos indígenas.

 

 

 

 

Informe Elaborado por Víctor Toledo LL.

Centro de Políticas Públicas

Santiago, 13 de diciembre 2009


DOCUMENTOS RELACIONADOS

- Programas presidenciales y políticas indígenas. Elecciones Chile 2009

- Evaluación de programas presidenciales según estándares de derechos de pueblos indígenas

 


www.politicaspublicas.net

 
RODRIGO  GONZALEZ  FERNANDEZ
DIPLOMADO EN RSE DE LA ONU
DIPLOMADO EN GESTION DEL CONOCIMIMIENTO DE ONU
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